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中国国家环保总局昨天正式发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》，以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，遏制重污染行业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境表现。
环保总局副局长潘岳表示，绿色证券是继绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。据说将在“两会”推动的大部委之中，环保总局可能升级为环境保护部，总局连续三周推出绿色经济措施，意味着新一届政府将更重视环保问题。
根据《指导意见》，从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业（高耗能、高污染）的公司，在申请上市或再融资时，必须根据环保总局的规定进行环保核查，核查意见将作为中国证监会受理这些公司上市或再融资申请的必备条件之一。
环保总局将按照《环境信息公开办法》，定期向证监会通报上市公司环境信息，以及未按规定披露环境信息的上市公司名单，相关信息也会向公众公布，以便股市投资者对上市公司的环境表现进行有效的甄别监督。
潘岳表示，目前中国的上市公司环保监管依然缺乏，导致某些“双高”企业或利用投资者资金继续扩大污染，或在成功融资后不兑现环保承诺。在宏观调控和节能减排政策不断强化的大趋势下，潜伏着较大的资本风险，并在一定程度上把风险转嫁给投资者。
因此，加强对上市公司的环保核查，并督促上市公司披露环境信息，不仅可以促进上市公司改进环境表现，更有助保护投资者利益。
环保总局在一年的试验期间，已完成了对37家公司的上市环保核查，对其中10家做出了不予通过或暂缓通过上市核查的决定，阻止了环保不达标企业通过股市募集资金数百亿元以上。
潘岳重申，环保工作涉及多方利益，因此越加艰难，需要各个经济主管部门以及社会各界的支持。他透露，环保总局将继续与相关部门联手加紧研究绿色贸易、绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策，最终形成完整的中国环境经济政策体系。
据大陆媒体报道，今年的“两会”非常可能通过“大部门体制”改革，其中呼声最高且条件最成熟的是成立大能源部、大运输部和大环境部。报道引述环保总局内部人士消息，证实总局将升格为环境保护部，另有报道称气象局将被并入其中。
除了升格为国务院决策机构，新的环境保护部在权力上的扩张，可能包括把地方环保机构从属地管理改为垂直管理，避免环保工作受到地方政府的掣肘。
环保总局在“两会”前夕频频出招，除了显示新一届政府将更重视环保问题外，也不无给自己升格造势的味道。
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